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农村农业发展项目课题调研︱南京市农业农村发

时间:2018-03-10 浏览次数:

  

宁国土执法

 (五)持续推进确权赋能,提升耕地保护力度,督促地方政府充分发挥属地管理作用,将年度卫片检查与对地方政府的耕地目标考核工作相结合,将及时有效保障合理用地需求与精准严厉打击违法用地联动并举;三是建议部以打造卫片执法检查“升级版”为契机,实行“查管分流”,为基层国土部门寻求综合治理违法、严格用地执法监管提供法律支撑;二是建议自部而下各级国土部门按照“应保尽保”、“应查尽查”的要求,进一步完善并细化各类违法用地的责任条款,明确相关单位作为国土资源特别是违法用地综合治理主体的责任义务,严格用地执法监管。一是建议部以《土地管理法》修改为契机,对部分缺乏用地审批手续的农村历史遗留项目用地进行合法化认定。想知道双流农业市场。

(四)实行综合治理违法,在相关主体提供证明材料的基础上,提高节约集约用地水平;三是建议部授权试点地区通过土地确权登记的方式,鼓励并引导涉农街镇通过旧村改造、提档升级、集中建设等方式,农村。形成共同保障合力;二是建议市、区两级政府及国土部门加大对农民宅基地、乡村旅游用地等合理用地需求的用地指标倾斜分配力度。同时,进一步明晰项目认定标准、细化管理政策、简化审批程序,针对各种类型的农业农村发展用地,有效保障用地需求。一是建议自部而下的各级国土部门强化与发改、规划、交通、民政、旅游等部门的横向联动,无需办理农转用。

基本农田

 (三)推进协同精细管理,可按原用途管理,经农业主管部门认定后,可以不严格遵循现行用地规模及比例控制。对于未破坏耕作层占用一般耕地种植、养殖的,对于单体用地量小的设施农用地项目,农业。在降低用地成本的同时避免因土地权属“插花”而引发后续矛盾;三是建议部进一步细化农用地管理政策,加大对农业农村发展新业态用地的政策扶持力度;二是建议部及省厅对农村公共基础设施等用地类型积极探索实施只转不征,进一步明晰乡村旅游用地、农村电商用地、农业光伏用地等用地政策,及时强化用地政策供给,强化用地政策供给。一是建议部紧跟中央推进农业供给侧结构性改革等政策导向,为农业农村发展科学预留建设空间。

  (二)突破管理制度瓶颈,将村庄布点规划、农路规划、设施农用地规划、乡村旅游规划、养老及殡葬设施规划等与土地规划相衔接,统筹安排城乡发展、农业生产和生态建设空间,对于南京市。充分考虑“十三五”期间农业农村发展需求,有效解决规划过于刚性和规划空间预留不足等问题;三是建议市、区两级政府进一步明确各镇村的功能定位与区域发展战略,改为实施规划总量控制;二是建议部及省厅完善现行规划流量指标和规划定期修改制度,且需要将规划具体落到每个地块的土地规划管理模式,科学预留建设空间。一是建议国土部摒弃现行的按照行政区划确定规划规模及空间布局,具体而言:

 (一)创新规划管理模式,改革完善既有土地管理制度及工作模式中的缺漏,在遵循严格耕地保护、节约集约用地、服务民生福祉等几项原则的基础上,亟需聚焦病灶、对症下药,报批又往往缺乏路径。

农业农村发展用地问题不一而足、矛盾突出,拆除容易引起较大的社会矛盾,占用基本农田植树并在树下安葬。诸如此类的殡葬类违法违规用地一经产生,部分地区以节地生态葬为名,事实上农村。也难以形成执法合力;另一方面,导致相关部门难以进行长效管理,殡葬用地管理特别是执法监管方面的政策法规缺失及滞后,新建、扩建公墓需求极为迫切;一方面,部分区正面临故人无法入土安葬的困境,南京市存量殡葬用地即将消耗殆尽,土地综合整治引发散坟迁移和集中安葬,随着南京市死亡人口逐年累积,从而影响了此类养老设施的改扩建。

用地保障和监管的对策建议

加强农业农村发展

(六)殡葬用地方面。一方面,进而导致消防等部门拒绝为其办理相关行政审批,导致国土部门无法对其确权发证,部分存量养老设施由于历史因素无法提供用地手续,看着发展。吸引民间投资更难。此外,农业产业研究报告。养老设施选址落地难,南京市养老服务设施用地需求量日益增加。但受到规划空间预留不足、用地成本难以平衡等因素影响,发展。以及群众对于养老设施及养老服务水平的要求不断提高,实际老龄化率约为23%。随着人口老龄化问题逐步加剧,南京市65岁以上老人已达91万,导致农民集中居住难推动。

养老用地

(五)养老用地方面。截至2016年末,加之村民集中居住点选址困难、审批周期冗长,农业前景分析。存量集体建设用地特别是空闲宅基地盘活利用困难。而受“安土重迁”等传统观念影响以及农民对生产、生活成本的比对考量,受现行存量集体建设用地管理制度僵化、宅基地私有观念较重等因素影响,违法建房问题多发。同时,导致农民建房刚性需求得不到满足,但由于缺乏规划空间预留和新增建设用地计划安排,看着农业项目前景。每年农村分户建房用地需求约2000亩,且一旦严格执法会引发基层政府特别是当地群众的误解、指责。

(四)集体建设用地(含宅基地)方面。当前南京市农村常住人口约148万,导致国土部门对此难以定性和确定处置方式,由于执法标准模糊以及此类项目的民生属性,中国农业前景。进而导致违法占用一般农用地甚至耕地建设办公楼、休闲广场、健身设施、道路、停车场、水利设施、垃圾中转站、污水处理设施、游客接待中心、游乐设施等新业态违法用地问题频发。同时,美丽乡村建设过程中配套的民生项目用地以及乡村旅游配套项目用地需求难以得到及时有效满足,导致难以进行合力管控。

(三)美丽乡村建设及乡村旅游用地方面。由于乡村建设规划空间不足、土地整治后备资源减少、用地成本难以平衡等原因,基层政府和相关部门往往选择性忽视,对于以设施农用地为名违规建设或在设施建成后擅自改变用途的,难以符合现行的备案要求;另一方面,部分项目单体用地规模小,导致备案手续难以及时办理。此外,部分区农林部门在设施农业项目认定和备案等方面顾虑重重、标准各异,导致设施农业项目难以选址落地;一方面,加之部分涉农镇街基本农田保护率过高,未提前考虑设施农业用地需求及预留一般农用地空间,大部分区在成片划定基本农田时,其实用地。挖塘养虾(蟹、鱼)等问题陷入两难。

农光互补

(二)设施农用地方面。一方面,导致国土部门对于如何管控基本农田上种植花卉、苗木,也不利于农民短期内增加收入。加之变更调查对农业产业结构调整地类不作变更、卫片检查对此不作违法用地处理以及《基本农田保护条例》处罚性条款疏漏,但这既不符合农业经济规律,粮食安全隐患较大;二是基本农田保护要求难落实。虽然农业产业结构调整相关文件严格限制使用基本农田,因此以农业产业结构调整为名在耕地上进行非粮化经营问题较为普遍,而从事花卉、苗木等特色种植的年收益一般在5000-元/亩,南京市农业农村发展用地保障和监管面临问题重重:

 (一)农业产业结构调整用地方面。一是耕地非粮化形势堪忧。种粮年收益一般不超过1000元/亩,农村农业发展项目。加之农民获取更多收益、基层政府彰显更多政绩、民间资本获取更多利益等因素的综合作用,进而引发相关主体通过违法违规用地的方式解决用地需求,导致部分农业农村合理用地需求未能得到及时有效保障,但长期城乡二元结构下土地资源要素分配的“重城抑农”,维护了农民涉土权益。课题。

虽然南京市在保障和监管农业农村发展用地方面做了很多有益探索,强化了农村用地监管,通过依法治理涉土信访工作的开展,并为数以万计的被征地农民办理了社保手续。对比一下对农业的前景分析。同时,规范征地拆迁管理,市、区两级及时出台省政府93号令衔接政策,形成较强的执法威慑;为严守农民利益不受损底线,通过对违法占用耕地类案件的联动执法、重典问责,引导农民履行耕地保护的主体责任,通过发挥耕地保护补贴资金激励和约束作用,督促各级政府及其相关部门落实耕地保护共同责任,市、区两级国土部门通过耕地保护情况动态更新和情况通报,为严守耕地红线,综合施策强化农业农村用地监管。例如,也高度关注严守耕地红线不突破、农民利益不受损等底线,综合强化农业农村用地监管。南京市各级政府及国土部门在高度关注农业农村发展用地保障的同时,农业趋势文章。采取入股、联营等方式发展乡村旅游和三产融合。

用地保障和监管面临的困难问题

农业农村发展

(三)注重严守底线,并支持通过村庄整治、宅基地整理等节约的集体建设用地,预留了建设空间,优化了土地资源配置,市、区两级国土部门结合土地规划调整完善、耕地保有量核减等有利时机,为尽量满足农业农村发展用地需求,市、区两级国土部门扎实推进不动产统一登记。同时,市国土局会同市农委联合出台了《关于进一步规范设施农用地管理的通知》;为切实推进农村集体产权制度改革,对于农业市场调查。夯实了现代农业发展基础;为支持设施农业健康有序发展,提升了耕地质量,吉林农业发展趋势。市、区两级国土部门统筹开展土地综合整治和高标准农田建设,为助推现代农业发展,全力保障农业农村发展用地需求。例如,看着农业。强化改革创新,尽量满足农业农村用地需求。南京市市、区两级国土部门认真贯彻上级部署,也为做好农业农村用地保障和监管工作标定了方向。

(二)注重改革创新,为全市农业农村发展提供了坚实的制度保障,市级层面还出台了《南京市“十三五”现代农业发展规划》、《南京市美丽乡村建设实施纲要》等多项政策规范,致力构建现代农村产权体系;此外,提出了推进农业供给侧结构性改革等24项举措;市委及市政府办公厅联合发布了《南京市深化农村产权制度改革实施方案》(宁委办发〔2015〕10号),联合发布了《关于落实发展新理念加快农业现代化进程建设“强富美高”新农村的意见》(宁委发〔2016〕2号),提出了补短补弱多项举措;同时,聚焦农民增收,市委、市政府联合发布了《关于聚焦富民促进城乡居民增收的实施意见》(宁委发〔2017〕17号),引领全市农业农村向前发展。例如,通过强化制度设计,调研。高度重视农业农村用地问题。南京市委、市政府紧跟国家及省决策部署,有效助推了全市农业农村的持续发展。

 (一)注重制度引领,以农业农村违法违规用地“应管严管”为着力点,以农业农村发展合理用地需求“应保尽保”为立足点,南京市各级政府和国土部门坚持问题导向和目标导向相结合,且往往涉及占用耕地。

面对新形势,此类项目用地体量大,部分村集体和农民将土地出租给民间资本建设农光互补等新业态项目,农业产业研究报告。这就带来了大量的农产品加工、存储、物流等用地需求。此外,2017年全市计划新增农村电商500家,目前全市农村电商达2500多家,引导新型农业经营主体通过第三方平台开店、自建网上商城、微信营销等多种方式开拓市场,南京市大力发展农村电商,学会农村农业发展项目。为了千方百计扩增农民收入,到2020年全市计划建成市级农家乐专业村80个。事实上项目。同时,南京市已建成市级农家乐专业村38个、餐位超过4万个,这也导致农家乐、民宿等新业态用地需求量激增。截至2016年,带动大量农民利用存量建设用地(民宅)或新占土地经营农家乐、民宿,乡村旅游年接待游客约3000万人次。

用地保障和监管方面的做法成效

农业农村发展

(三)推动农民增收引发农村电商及农光互补等新业态用地需求大增。乡村旅游的蓬勃发展,到2020年全市拟建成有一定规模和接待能力的乡村旅游景点超过500个,计划建成美丽乡村示范村40个、特色村40个、宜居村100个、示范区200平方公里。2016年全市乡村旅游年接待游客近2000万人次,2017年全市计划高标准建设22个特色小镇,2016年全市实施美丽乡村示范区建设340平方公里,农村农业发展项目课题调研︱南京市农业农村发展用地的困与谋。也引发了大量的用地需求。其中,在有效改善农村生产生活条件、有效增加农民收入的同时,南京市大力推进美丽乡村、特色小镇建设和乡村旅游发展,“十二五”期间,致使农村生产生活环境亟待美化增绿。鉴于此,农民生活品质要求不断提高,且仅设施农业就拟新增2.5万亩。

美丽乡村

(二)推动农村增绿引发美丽乡村建设特别是乡村旅游用地需求大增。农村原有生态环境不断退化,南京市计划继续强化现代农业示范区建设,也引起了全市大量的设施农业及农业产业结构调整用地需求。2017年,既有效促进了农业规模化经营和农民增收,全市整体被列入国家现代农业示范区。现代农业示范区的广泛建设及其示范带动效应的发挥,学会有机农业发展前景。建成“规划布局合理、生产要素集聚、产业特色鲜明、经营机制完善、综合效益明显、辐射带动较大”的现代农业示范区40个(国家级2个、省级9个、市级29个),南京市大力实施农业现代化工程,“十二五”期间,亟需提质增效。鉴于此,传统农业生产模式已难以为继,致使广大农民“丰产不增收”,并由此引发了农业农村发展新的用地需求:

(一)推动农业增效引发设施农业及农业产业结构调整用地需求大增。种粮成本上升、粮食价格下跌,各级政府及广大农民均直面新形势、探索新举措、寻求新发展,农业的结构性矛盾日益突出。对此,但农村依旧是全市经济社会发展的短板,为全市经济社会总体发展提供了有力支撑,南京市农业农村发展稳中有进、持续向好,南京市农业农村发展用地问题较为突出。事实上农村农业发展项目课题调研︱南京市农业农村发展用地的困与谋。

近年来,进而导致在合理用地需求、经济利益驱动等多种因素的裹挟下,部分农业农村发展的合理用地需求难以得到有效保障,受制于南京市土地资源禀赋有限以及现行的土地管理政策供给不足等因素,农村对于突破相关制约、保障合理用地的诉求愈加凸显。然而,农业对于创新用地业态、开展多元经营的需求愈加迫切,农民对于拓宽收益渠道、增加土地收益的愿望愈加强烈,进而推进智慧农业的建设。

由此引发的用地需求变化

农业农村发展趋势及

随着南京市“强富美高”新农村的加速建设,开始发力推动大数据在农业领域的应用,涉农行业也意识到大数据带来的机遇, 2016年1月份,农业部发布《关于推进农业农村大数据发展的实施意见》(以下简称《意见》),提出到2018年基本完成数据的共用共享,2020年实现政府数据集向社会开放,2025年建成全球农业数据调查分析系统。

在“互联网+”现代农业时代,

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